打造特色小镇事实上是我国转型升级一种重要途径， 主要目的在于培育发展信息、健康、环保、旅游、时尚、金融、高端装备等七个支撑未来发展的万亿级产业。通过特色小镇建设来达到培育产业的目的，有选择的转型升级， 是在传承并发扬光大历史经典产业基础之上的产业创新和产业升级。 尽管特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的， 但归根到底其运营主体还是企业而非政府。换言之，如果只是政府一头热，企业没有积极性，那么创建特色小镇也只能是一纸空谈。因此，针对建设特色小镇这样一项全新的工作，如何处理好与企业的关系，在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量， 对缺乏经验的政府来说不能不说是一个严峻的挑战。关于政府和企业的关系， 尽管听起来是个老生常谈的话题，但真正要在实践中厘清二者的边界，各司其职，各尽其责，并非易事。
本文讨论的话题是：创建特色小镇过程中，理论上应如何准确定位政府功能？ 在履行政府职责的实践中如何能够力求到位而不越位？ 还需要在解决哪些新问题上进行补位？
一、政府的定位是否准确？特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。理论上，政府是公共服务的供应商，有职责决定公共服务的数量和质量， 并在资金上和执行上给予保证，但政府不一定非得自己生产服务，供应服务和生产服务这两者可以而且经常是分离的。从国内外城市发展的实践来看，绝大部分城市服务是由私营组织， 即企业供应并生产的。除了供应基础设施和公共服务之外， 政府还有一项重要职责就是规范那些影响城镇居民公共福利、健康及安全的私人行为，这也是私人部门无法做到的。具体到特色小镇的建设上来，比如规范并监督基础设施建设的质量，防止“豆腐渣”工程出现；又如建立健全的社会保障体系，以吸引优秀人才，减轻外来人员的后顾之忧等。政府只有在规范好以上种种的基础上才能更好地推动特色小镇健康良好地发展。
二、政府的角色是否到位？虽然特色小镇并不是传统意义上的“镇”，不以行政区域为界，规划面积和建设面积一般也只是控制在3 平方公里和1 平方公里左右，但它相对独立于市区，而且一般也不会选址在基础设施相对落后的乡， 因此， 绝大多数特色小镇最终会落脚到建制镇。以浙江为例，若以建制镇为基数计算，全省每1.3 个镇就有1 个正在创建或培育的特色小镇， 特色小镇可谓遍地开花了。地方政府对创建特色小镇的热情如此之高，很大程度上源于政府给予的优惠政策。对于那么多蜂拥而至的特色小镇规划， 笔者还是有所担忧:首先，所谓特色，就是与众不同，即使不是独有的，至少也是少有的，多了自然就不稀罕了。即使放眼国际， 能让人说得出名字记得住特色的小镇也是屈指可数。其次，明明知道是不可能的事，为什么还要一窝蜂地上？ 是不是我们的制度设计出了问题？ 再次，可能不乏带有这样心理的人，即东边不亮西边亮，网撒得大一些，也许会提高成功几率。殊不知，分散投资不仅形不成规模效应，从而使效率损失，而且还很有可能造成同质化、恶性竞争的不利局面。
三、政府还需要在哪些方面补位？特色小镇是个新生事物， 在实践中还有很多值得深入探讨和进一步探索的问题， 对于政府而言，特色小镇建设是一项全新的工作，这必然对其履行职责、进一步补位提出了更高的要求。以下是特色小镇创建过程中必须思考的一些问题：第一，如何防止搭政策便车行为？第二，如何把握“宽进严定”的尺度，从而确保入围者真正具备特色小镇的内涵和发展前景？第三，特色小镇突破了行政界线的框定，管理上如何才能在整个行政区域通盘考虑的前提下体现其特殊性？第四，特色小镇的发展会不会形成类似“点轴增长极”理论描述的状态？ 它们对浙江整体经济发展的正面作用和负面作用如何？第五， 能否通过创建特色小镇带动开发区和工业园区的产城融合改造？第六，特色小镇与卫星城镇之间的关系如何？未来，特色小镇有没有可能发展成卫星镇？作者：张蔚文（浙江大学新型城镇化研究中心教授）
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