永系服务农民增收的初心
——看北京市农研中心如何智力支持“三农”改革
本报记者李庆国芦晓春
当前，我国农村和农业经济与全国经济一样进入了新常态，农民持续稳定增收的压力加大。在这种形势下，今年北京市城乡一体化发展和新农村建设工作实现良好开局，农民收入逆势上扬，前三季度全市农民人均可支配收入达到17847元，同比增长8.5%，远高于全国农村居民人均可支配收入8998元，实际增长6.5%。靓丽数字的背后，是强农惠农富农各项政策共同发力。而政策的出台和制定，离不开智库的力量。
作为地方农村经济研究智库，北京市农研中心从1990年成立至今，始终以促进农民增收为初心和使命，结合北京郊区不同阶段的具体问题，形成了一批具有前瞻性、战略性的决策咨询成果，开展了一系列可供解决实际问题、符合京郊实际、具有操作性的农村改革试点试验研究，为党和国家“三农”政策输送“首都经验”，为北京落实首都城乡一体化与“三农”发展部署提供科学依据和决策支撑，也为全市农民增收和共同富裕提供有力保障。
树立“大农研”
——踏着北京农村改革的历史步伐，以改革创新精神和法治思维发挥好决策咨询作用
“十二五”期间，北京农民人均收入年均增长11.2%、增速连续7年快于城镇居民，成为北京农村经济快速发展和成功改革的最直接体现，赢得全国瞩目。瞄准农民增收做文章，是北京市农村经济改革的核心任务。打开北京市农研中心的年谱，正是一部踏着北京农村改革步伐，以壮大农村集体经济、促进农民增收为主线的“起家史”。
从1993年到2002年，北京农村经济进入了向市场化、城市化转型的阶段。这一时期，北京市农研中心准确把握京郊社会主义市场经济发展的新步伐，率先开始了农村集体经济产权制度改革的政策研究。中心还结合这一时期郊区优化农村产业结构实际，在农业产业化、乡镇企业二次创业等方面开展了丰富的调查。
从2003年到2009年，这一时期北京农村进入了统筹城乡发展、推进新农村建设，发展都市型现代农业的阶段。这期间，北京市农研中心通过一系列的调查研究，推动了京郊的农村税费改革、农村环境治理、农民专业合作组织发展，并提出“三起来”和“沟域经济”等政策建议，推动京郊农村迈向新发展台阶。
“十二五”期间，北京进入加快城乡一体化和新型城镇化建设的新阶段。为加强农村研究智库建设，积极主动发挥全面深化农村改革的决策咨询作用，北京市农研中心以改革创新精神和法治思维，树立“大农研”意识新理念。
“一是在机构调整上，加挂了‘北京市农村合作经济经营管理办公室’牌子，实现了调研工作与经管、区划、信息四位一体融合发展。二是在调研职责上，从原先局限于专业调研处室扩展到每个业务处室，调研领域从原先局限于农村经济扩展到农村经济、政治、社会、文化、生态等各个领域。”北京市农研中心主任郭光磊告诉记者，“大农研”的理念更加明确了中心的职责，确立了中心“为农村经济发展服务、为维护和发展农民经济权益服务、为领导决策管理服务”的指导思想。
“十二五”时期，在“大农研”理念的引领下，北京市农研中心开展了一系列具有前瞻性、战略性的调查研究，取得了丰硕的研究成果：在以新型城镇化和城乡一体化为重点的中长期战略研究中，率先提出了走以人为本的新型城镇化道路等创新观点；在乡镇统筹利用集体建设用地试点研究的市级重大课题中，提出了加强乡镇统筹利用集体建设用地推动区域协调发展的重要决策建议；在以保障和维护农民权益为工作目标的农村经管课题调研中，提出了以推动“新三起来”为重点的农村改革新任务……截至2015年底，中心共发表调研报告154篇，出版各类著作50部，获奖研究成果达到33项。
塑造“思想库”
——开城乡一体化研究的先河，为全国提供战略性、前瞻性的创新观点和政策建议
实现城乡一体化是保障农民增收的重大战略和根本路径。北京是最早开展城乡一体化研究的地区之一，也是最早提出以城乡一体化的思路指导开展郊区农村工作和促进农民增收的地区之一。
北京市农研中心不仅在北京，而且在全国都率先开展了城乡一体化的研究，产生了较大的社会影响。到目前为止，北京市农研中心对城乡一体化的研究可分为三个阶段。
从上世纪80年代中期到21世纪初，开启城乡一体化研究。从1986年起，北京提出以城乡一体化的战略思想指导郊区经济工作。从此，一些专家学者开始城乡一体化方面的研究。特别值得一提的是，1996年，北京市政府给北京市农研中心下达了“北京郊区乡村城市化和城乡一体化”的研究课题，这被认为是我国最早的城乡一体化课题组。课题组对郊区城市化和城乡一体化进行了持续数年的研究，取得了一大批研究成果，并提出了“城市化发展的高级阶段”“城乡融合是城乡一体化的目标”“21世纪是城乡一体化的世纪”等令人印象深刻的观点。
从2002年到2007年，围绕统筹城乡发展开展相关调研和研究。这期间代表性的研究成果是《乡村与城市融合发展的选择——北京市城乡一体化发展研究》，该书对北京市城乡一体化发展作了比较系统的研究，认为就大城市而言，城乡经济社会发展带有较高起点、较高特征，特别是东部沿海长三角、珠三角、京津等较发达地区，应当率先打破城乡二元结构，走向城乡一体化。
从2007年至今，围绕新型城镇化和城乡一体化开展战略研究和相关专题研究。这一时期北京市委、市政府明确提出了北京要率先形成城乡一体化新格局的目标要求。由此，城乡一体化的研究不断得到拓展和深化。
在战略研究上，开展的《北京市城乡结合部经济社会问题研究》，率先提出了“走以人为本的新型城市化道路”的重要结论，对新型城市化的内涵作了新的探索，上升为国家城镇化战略决策；开展的《新型城市化发展路径比较研究》，总结提炼出推进新型城市化的主要任务，在全国引起较大关注。
在专题研究上，主要聚焦在土地制度改革、农民土地权益、城乡基本公共服务均等化、集体经济产权制度改革等方面。这些研究的代表性成果有《北京市新型城市化中农民土地权益发展研究》《北京市城乡一体化进程中乡镇统筹发展方式研究》《北京市城乡基本公共服务均等化研究》等，这些成果把对城乡一体化的研究不断向纵深推进。中国言实出版社自2016年4月起，连续出版北京农研智库丛书，该丛书共10册，集中展现了北京市农研中心在加强农村政策研究、发挥决策咨询作用的智力成果。
开辟“试验田”
——把理论研究写在京郊大地上，推动农村改革实践与创新“三农”政策研究双丰收
将政策理论研究与改革试验示范结合起来，是北京市农研中心的一个重大创新。近些年，中心围绕千方百计促进农民增收，在密云开展的土地信托化经营研究、在怀柔开展的闲置农宅利用试点研究、在大兴开展的集体产权制度改革试点研究等……这些改革试验课题不仅促进了中心“研究、应用、推广”的有机结合，也对全面深化农村改革、加快农民增收步伐具有较高的先行先试价值。
平谷农村经济发展创新研究试验区是体现先行先试价值的最生动写照。2010年，北京市农研中心与平谷区人民政府签署战略合作协议，平谷区将建成全国首个农村经济发展创新研究实验区。在试验区的带动下，平谷农民的“钱袋子”年年涨。“十二五”期间，该区农民人均可支配收入由2010年的11605元，增加到2015年的20147元，增长73.6%，年均增长
11.7%。
平谷试验区成立以来，北京农研中心进行了丰富的农村改革实践。在峪口镇西樊各庄村开展“四位一体产权模式”试验，不仅激活了该村沉睡的土地资本，也使村民变身“股东”，化身“老板”，成为目前亚洲现代化程度最高的蛋鸡养殖企业正大集团的产权所有者。在大兴庄镇西柏店村开展“美丽智慧乡村”建设，让该村实现了农业生产智能化、农村管理信息化、农村环境景观化、农民生活网络化。
北京市二道绿隔地区的农民增收工作一直是全市的重点和难点。二道绿隔地区主要位于北京的五环到六环区域，是典型的城乡结合部。长期以来，这些地区由于受到规划、法律和市场等多因素制约，特别是在城乡分割与“村自为战”的发展体制格局下，集体建设用地利用效率不高，“小散低”现象突出，农民增收乏力。
面对这块“烫手山芋”，北京市农研中心与市规划院成立联合课题组，已连续3年开展了市级重大课题“乡镇统筹利用集体建设用地试点研究”，研究提出了二道绿隔地区城乡统筹发展的总体思路、实现路径与制度安排，并在五区六镇推进规划试点工作，为这些地区的农民增收开辟了新的途径。
处在二道绿隔地区的大兴区西红门镇，近年来采取多种方式统筹利用集体建设用地，为全市提供了可复制的试点经验：一是结合全镇工业大院改造升级工作，进一步探索农村集体土地统筹使用的新模式，提高农民从集体得到的人均收益；二是结合市级平原绿化工程和镇级公园的建设，盘活农民的闲置土地；三是充分利用绿化隔离政策进行非农项目建设，由政府采取租赁方式将村集体土地进行整合，建设主题公园，并在公园内按照政策投资建设配套商业用房，所涉村每年获得租赁收入2350万元。
如今的西红门镇，资源变资金、资金变资产、资产出效益，集体收入不断壮大，农民收入不断增长。2015年全镇农民人均劳动所得3.2万元，较建设前的2011年增长21％。
